深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面推進依法治國的重大任務。黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府,十八屆四中全會進一步提出了建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
  而作為先鋒之城、改革之城和開放之城,深圳市在2013年12月初旗幟鮮明地提出加快建設一流法治城市,明確了“讓一流的法治成為深圳經濟特區新時期更為顯著的特質,成為深圳城市最具競爭力的創新創業環境,成為建設現代化國際化先進城市的堅強保障”的宏偉目標。
  近日,筆者走訪深圳市交通運輸委瞭解到,深圳市交通運輸委正緊緊圍繞加快建設一流法治城市,以行政決策、行政執法、行政審批、行業普法為工作重點,不斷深化拓展依法行政、依法治交,“陽光政府部門、有限政府部門、誠信政府部門、責任政府部門”已初步建成。
  撰文:曲廣寧
  規範行政決策
  重大行政決策科學化民主化法制化
  行政決策是行政行為的起點,事關工作全局,事關對象群體的切身利益,更加需要規範和約束。深圳市交通運輸委特別強調陽光決策,特別註重聽取社會公眾意見和建議。
  ——在與群眾出行密切相關的行政決策中,如公交專用道的施劃、公交線路的調整、公交站點的變更、定向旅游專線的投放、路邊通車泊位規劃等,深圳市交通運輸委廣泛征求公眾意見,優化方案,爭取社會公眾的支持。
  ——在重大交通建設項目的行政決策中,深圳市交通運輸委特別註重社會穩定風險評估,積極尋求解決措施,儘量把交通工程建設對周邊居民的影響降到最低,贏得了社會公眾的認可和支持。曾經引起周邊居民強烈反對的107國道興圍-黃田掉頭匝道工程,經深圳市交通運輸委認真傾聽沿線居民意見,不斷優化方案,最終贏得了群眾的理解和支持,沿線居民由最初95%反對到最終95%支持。
  ——在治理城市交通擁堵政策的制定過程中,深圳市交通運輸委嚴格履行重大行政決策程序,推進重大行政決策民主化、規範化、科學化。2014年,在推動路外停車場停車調節費這一重大行政決策時,各方意見分歧大,深圳市交通運輸委史無前例地就同一決策事項舉行兩次聽證會,充分聽取各方的意見和建議,這種虛心聽取民意的做法,受到了不少聽證代表和媒體的點贊。
  嚴明行政執法
  規範自由裁量權爭當執法排頭兵
  黨的十八屆三中全會明確提出了“完善行政執法程序,規範行政自由裁量權,加強對行政執法的監督”、“做到嚴格規範公正文明執法”等要求。而深圳市委市政府也把進一步規範行政執法行為作為一流法治城市建設的重點。深圳市交通運輸委按照上級部門的部署,在做好“規定動作”的同時,還積極實施“自選動作”。
  ——執法手段智能化。深圳市交通運輸委大力推行交運通,實現了對重點領域、重點車輛的重點打擊,提高了執法效率。截至2014年11月中旬,深圳市交通運輸委共查處各類交通運輸違法案件34429宗,執法效果明顯。
  ——執法責任網格化。深圳市交通運輸委把深圳市劃分為58個網格,每個網格都有專人帶隊負責,確保執法責任落實到人。
  ——執法手段多樣化。除聯合開展路面執法外,深圳市交通運輸委還將非法營運當事人納入誠信體系管理,聯合社區對違法當事人開展社區幫教活動。同時,對拒不執行處罰的“老賴”,通過申請法院強制執行,確保了案件執行到位,大幅提升了執法威懾力。
  2014年,深圳市交通運輸委下屬的交通運輸行政執法支隊獲評廣東省第四屆“人民滿意的公務員集體”,能夠獲此殊榮的執法單位,全省只有兩家。
  深化審批改革
  精簡審批事項辦事更方便快捷
  行政審批是行政機關對經濟、社會事務實行事前管理的一種手段,多年來發揮了重要作用。近年來,原有的行政審批制度中政府管得過寬的弊端束縛了市場主體的活力,降低準入門檻、強化事中事後監管已勢在必行。按照國家和省市的部署,深圳市交通運輸委大力推進簡政放權和轉變政府職能工作,深入開展了行政審批改革、強化審批後續監管、網上辦事大廳建設等一批重點工作,為市民提供了更加廉潔、專業、便民、高效的交通運輸政務服務。
  ——推行工商登記制度改革配套改革。深圳市交通運輸委全面取消了“先證後照”的審批限制,凡是涉及該部門11個與改革相關的行政審批事項,均不用辦理道路運輸經營許可證而直接辦理營業執照。
  ——推進政務服務事項精簡工作。深圳市交通運輸委的行政許可事項從27項壓縮為19項,行政審批事項的精簡率達到34.48%;行政服務事項由58項壓縮為45項,精簡率達到22.41%。
  ——深化網上辦事大廳建設。該委政務服務事項實現了進駐率和一級以上辦事率兩個100%,二級以上辦理深度達到80%以上,三級辦理深度達到30%。在深圳市網上辦事大廳季度檢查考核中,深圳市交通運輸委網上辦事窗口名列全市前列,受到了行政服務對象的好評。
  ——加強行政審批後續監管。深圳市交通運輸委出台了11項行政審批後續監管辦法,在交通運輸各行業建立了行政抽查和信用監管的工作機制,推動工作重心由事前審批向事後監管轉變。
  加強行業普法
  尊法學法守法用法氛圍濃郁
  近年來,深圳市交通運輸委創新普法宣傳教育的方式,採取知識競賽、動漫短片、宣傳手冊等社會公眾易於接受的方式,全面開展了行業普法教育活動。
  ——繼續教育制度健全。深圳市交通運輸委先後制發了兩份規範性文件,在道路客運行業和道路貨運行業持續開展道路從業人員繼續教育,有效提升了行業服務水平。
  ——行業普法重點突出。深圳市交通運輸委緊緊抓住公交、出租車等與市民出行密切相關的行業,組織開展了“無車日及交通運輸咨詢周”活動、“公交杯”隊管人員知識競賽、出租車三長培訓、客運駕駛員全員培訓等普法教育工作,行業服務質量大幅提升,特別是出租車行業,媒體點贊“每當深圳人離開深圳到別的城市打車的時候,就會由衷地感嘆自己已經被寵壞了”。
  ——公眾普法方式多樣。深圳市交通運輸委利用公交候車亭、的士站亭、車載視頻、施工圍擋等載體刊登普法海報、播放普法動漫、微電影,大力宣傳創建文明城市、法治城市建設。同時,在新聞媒體創建專欄宣傳交通影響評價、路邊停車等行業熱點,創造了良好的社會輿論氛圍。  (原標題:交通運輸大事全程納入法治化軌道)
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